中国人民政治协商会议河津市第四届委员会常务委员会

关于三届政协以来提案工作情况的报告

──在政协河津市第四届委员会第一次会议上

郭 苏 凯

（2007年5月19日）

各位委员、同志们：

我受政协河津市委员会常务委员会的委托，向大会作三届政协以来提案工作情况的报告，请予审议。

一、提案提出和办理的基本情况

市三届政协以来，广大政协委员和提案者，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，本着对我市经济发展、社会稳定、人民生活改善高度负责的精神，运用提案形式履行政协职能，积极建言献策，取得了明显成效。四年来，市政协提案委员会共收到提案407件。经审查，立案处理394件，占提案总数的96.8%，作为意见处理13件，占提案总数的3.2%。其中，民主党派、团体和委员的集体提案126件，占提案总数的30.96%，委员提案286件，占提案总数的69.04%。在立案处理的提案中，属于经济建设方面的177件，占立案总数的44.92%；属于科教文卫体方面的122件，占立案总数的30.97%；属于统战、政法、劳动人事方面的95件，占立案总数的24.11%。作为意见处理的13件，我们也及时送交有关部门进行答复。以上提案在承办单位的共同努力下，都在规定时间内全部办复完毕，办复率为100%。在已办复的394件提案中，建议被有关单位采纳，已经解决和正在解决的369件，占办理总数的93.66%；建议合理，但因政策、体制和条件所限暂时难以解决，并作出解释说明的19件，占立案总数的4.82%；因种种原因未能采纳，留作参考的6件，占立案总数的1.52%。

四年来，广大提案者深入调研，尽职尽责，提案质量明显提高。提案办理单位从全面落实科学发展观、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度出发，积极采纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现决策的民主化、科学化，促进我市经济社会协调发展等方面，发挥了重要作用。主要呈现如下特点：

（一）围绕中心，精心选题，提案质量不断提高。三届政协以来，广大提案者始终遵循“围绕中心，服务大局,提高质量，讲求实效”的工作方针，紧紧围绕市委、市政府中心工作，选择带有全局性、战略性的关键问题、焦点问题、群众渴望而又长期未能解决的公益性事业问题，提出一批有分析、有观点、有价值的高质量提案，这对于加快我市城市化建设和构建和谐社会发展，具有非常重要的意义。多数提案者非常注重平时的调查研究工作，在分析研究的基础上，提出了一批切实可行具有前瞻性的意见和建议，特别是有些提案，给市委、市政府在重大问题的决策上，提供了很好的借鉴。如：马明立委员提出重视农村环境建设的80号提案，一经交办，就引起了市委、市政府的高度重视，2005年，一是全面启动了农村巷道硬化及村通公路工程，投资2亿多元，硬化巷道1075公里，从根本上解决了老百姓行路难的问题。二是加强农村绿化建设，建成了30个园林式村庄、54所园林式学校、30个园林式企业，改善了农村生态环境。三是推进农村改厕试点工程，试点村改厕数量已达到80%以上。农村脏、乱、差现象得到明显改变，农村面貌发生了深刻变化；袁青干、杜月香、马友杰、张怀珍、史越廷等二十名委员提出涉及教育方面的36件提案，市委、市政府积极采纳，不仅将2004年确定为教育振兴年，取消了全市九年制义务教育阶段学杂费，而且全面整合改革了我市教育机制；市政协三届三次会议上李志红、王建昌等委员提出的“加快城市建设步伐，尽快落实体育场馆建设”提案，在“两会”一结束，就立即被提交到党政联席会议上进行研究并采纳，当年九月份我市体育场馆就奠基开工；李克良委员提出的龙门大道两侧应及早规划，防止乱占乱盖；范晓岚、谢晓波等委员提出的加快清涧火车站站前广场，与龙门大道相连的提案，都给市委、市政府对龙门大道的规划和建设提出了很好的意见和建议；市政协三届四次会议上袁青干、田合英、柴淑萍等委员提出的学生就学难、我市学生外流情况严重的问题，市委、市政府经过认真研究，已规划确定今年将建立一座高标准、现代化的第二中学。

（二）领导重视，创新督办机制，提案落实效果明显。提案工作是政协一项具有全局意义的工作，提案凝集着委员协商监督、参政议政的心血。四年来，提案工作的最大突破，就是创新了提案督办机制。政协三届二次会议以后，由于市委、市政府领导对委员提案的高度重视，创新改革了提案办理机制，将以往政府序列提案由办公室分发给各单位办理的程序，改为一律由政府办公室统一分类，然后分发给各分管副市长，由副市长组织各单位进行办理，增强了各级领导对提案办理的重视程度。在交办过程中，市政府主要领导要求各承办单位，对委员提案能解决的一定要马上解决，不能解决的要纳入议事日程，定出规划，抓紧时间落实。由于领导的高度重视和提案办理机制的创新，有力地促进了提案办理落实工作，一些群众关心的热点、焦点问题得到及时的办理和落实。如三届三次会议结束的第二天，市政府就专门召开市长办公会议，就政协委员提案办理工作进行了专门研究。并立即决定落实委员第7号、8号提案，取消下化乡群众生活车辆（包括小汽车和三轮车）过往龙虎路和209国道收费站的通行费；落实第81号提案，决定授予台商吴朝辉“河津市荣誉市民”称号。

市长办公会议专门研究提案办理，市政府班子亲自落实办理提案，是政协三届提案办理工作的一个新亮点。四年来解决和正在解决的提案率93.66%，创历届最高。市委、市政府领导对政协提案工作的重视程度，也是十余年来都少有的。《山西政协报》2005年4月1日，在头版头条的显要位置，作了专题报道。

（三）突出重点，跟踪督办，努力促进提案成果转化。重点提案的办理，是提案办理工作的重中之重。提案落实办理的好坏，直接影响到整个提案办理工作的质量。四年来，我们确定重点提案的主导思想是“少而精”，被确定的34件重点提案，可以说件件都是事关全局、影响较大、群众普遍关注的热点、难点问题。对于这些提案的办理，我们始终坚持高层督办、跟踪视察的方法，努力促进提案成果转化。市政协三届一次会议期间，陈剑峰委员提出的103号“龙虎路行车环境差，路损严重，公路设施遭到不同程度的破坏，修复工作刻不容缓”的提案，政协分管副主席亲自进行督办，市政府为此专门召开了龙虎、九一公路运营秩序大会，成立了龙虎公路派出所，开展了以龙虎、九一运煤通道为主的路容路貌、路风路纪大整顿，彻底改变了龙虎路管理运营状况。政协三届二次会议上，张金成、丁振杰等委员提出的关于振兴东路亟需改造的18号提案，政府主要领导亲自领办，在振兴东路现场召开了由土地、城建、供电、财政等部门负责人参加的专门会议，研究解决改造振兴东路问题。12月底，振兴东路得到彻底改造，晴天土飞扬、雨天路泥泞的现象永远成为历史。三届三次会议期间，柴宪管、柴淑萍、樊永杰等委员提出的“加大食品安全卫生检查，确保人民群众身体健康和生命安全”的第40号提案以及三届四次会议期间，由阎美英、姚高彦、韩惠恩委员提出“关于加强社会治安，构建平安河津”的8号、10号、11号重点提案，政协提案委员会充分发挥桥梁和纽带作用，一方面积极与提案承办单位进行沟通联系，另一方面采取组织视察、召开研讨会等方式对这些重点提案进行督办，有力地提高了提案办理质量，促进了提案成果转化。

提案办理工作结束后，我们每年都要在答复和办理的提案中，筛选出部分优秀、具有代表性的提案及办理情况，在《河津风采》上陆续进行刊登宣传，一是接受社会各界监督，扩大提案的社会效应，二是激发委员参政议政、建言献策的热情。

四年来，提案工作虽然有着较大的创新和发展，取得了一定的成效。但是，我们在工作中依然存在着不少问题。具体表现在：一是委员对提案的参与面还不够宽，少数委员一年不撰写一件提案；二是提案的质量还有待进一步提高，个别提案的调查研究不够深入，措施建议不明确、不具体；三是有极少数提案办理单位工作不认真，与提案者的沟通也不够，存在着答复不明确，重答复轻落实，甚至只答复不落实的现象。这些问题需要引起我们的重视，并在今后的工作中认真研究，加以改进。

二、2007年的工作任务

在新的一年里，市政协提案工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和运城市委关于加强政协工作的意见和全国、全省及运城市“两会”精神，根据中共河津市第四次党代会精神，围绕中心，服务大局，广开言路，多出精品，大胆创新，积极探索。提案既要注意数量，更要注意质量；办理既要注重答复，更要注重落实。逐步实现提案由数量型向质量型转变；由答复型向落实型转变；由督办型向服务型转变。提案工作要为河津经济、社会又快又好地发展做出新的贡献！为此，我们要努力做好以下几个方面的工作。

一、加强调查研究，努力提高提案质量。质量是提案的生命，是我们工作的着力点。我们要正确处理好提案数量和质量的关系，既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高提案质量作为工作的重点。要创造条件，引导提案者深入实际调查研究，牢固树立“精品”意识，使提案力求做到情况明了，问题明晰，事实准确，分析透彻，写作规范，建议可行。

二、加强提案办理，切实增强办理实效。目前，提案办理成效与委员和民众的期望值还存在着一定的差距。造成这种状况的因素是多方面的，既有提案质量不高，立案过泛的问题，也有职能部门重视不够，简单应付的问题；既有各方面工作不到家的问题，也有对办理效果看法不一致的问题。

新的一年里，我们计划在两个方面实现新的突破。一是在立案质量上实现突破。对收集到的提案，按照提案工作条例中的有关规定严格把关，对达不到要求的提案不予立案，按意见的形式处理。二是在重点提案的落实上实现突破。认真筛选一批问题抓的比较准，提案写作较规范，老百姓很盼望，政府办得到有希望的提案作为重点，跟踪监督，促见实效。

三、加强提案宣传，积极创新办理机制。市三届政协以来，我们虽然通过电视台、报社等新闻媒体对委员提案的办理情况进行了积极宣传，但是，力度还不够。有些群众关心的热点、难点问题，虽然承办部门给予了很好的答复和办理，但群众却依然不知道办理的情况。优秀提案并没有在社会上、群众中引起很好的共鸣和响应。去年，我们就探索对一些人们普遍关注、社会反响强烈的提案，有选择性的在电视台举办提案办理论政会，让所有人都知道并参与到提案办理工作中去，进一步增强委员提案的社会影响力，提高提案办理工作质量。

各位委员、同志们：

提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助市委、市政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。让我们以饱满的政治热情和优良的工作作风，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行职责，积极建言献策，努力把提案工作提升到一个新水平，为把我市建设成为现代化区域性工贸中心城市做出积极的贡献！