政府工作报告

——2007年5月20日在河津市第四届人民代表大会第一次会议上

杨勤荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年政府工作回顾

2003年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，解放思想，开拓创新，求真务实，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，经济和社会发展取得了明显成效。

——综合实力明显增强。全市生产总值由2002年的49亿元增长到176.7亿元，年均增长32.2%；民营企业总产值由63.3亿元增长到191.7亿元，年均增长31.9%；财政总收入由4.6亿元增长到27.3亿元，同口径增长41%。县域经济基本竞争力跻身全国百强。

——经济结构不断优化。先后铺开52个调产项目，累计投资153亿元，重点支持煤电铝、煤焦化、铁钢铸三大产业，企业规模不断扩大，产业链条不断延伸，改变了有焦无化、有铁无钢、有铝无材的局面。鼓励发展特色农业，推进农业产业化进程，农业效益和农民收入稳步提高。商贸服务业迅速发展，一批规模较大、档次较高的专业市场、商场酒店投入运营，辐射带动力不断增强。

——城乡面貌大为改观。新建改造市乡道路485公里，硬化巷道1120公里，侯禹高速、河临一级公路建成通车，水、电、路三大制约因素得到缓解。持续狠抓城市建设，打通龙门大道，改造新耿、永兴、中兴等10余条街道，铺开九龙公园、体育馆、城市双供等重点工程，市区面积扩大到18平方公里，城市化水平达到41%。

——改革开放不断深化。完成了一批市有企业股份制改造，盘活了二轻、供销系统资产，支持国有企业分离办社会职能。积极推进财税改革，免收农业税及义务教育阶段学杂费。加强对外交流合作，与江苏江阴市和连云港市结为经济协作城市。加大招商引资力度，引进项目15个，到位资金28亿元。

——经济社会协调发展。新建二小、三小、四小及市直二园，建成樊村、柴家、城关等5所中心初中，完成乡镇卫生院改造和市疾控中心建设。加强人口资源环境工作，人口自然增长率控制在5.7‰以下，全市煤矿由61矿62井减压到38矿39井，关停污染企业86家，重点工业企业污染源排放达标90%以上。大搞绿化造林，全市林木覆盖率达到22%，生态环境得到明显改善。民宗、地震、档案、地方志、残疾人、老年人、预备役等工作都取得新的成绩。

——和谐建设扎实推进。四年新增就业岗位1.8万个，城镇登记失业率控制在3%以下，城乡低保基本实现应保尽保，农村新型合作医疗参合率达到92.6%。城镇居民人均可支配收入由7014元增长到10957元，农民人均纯收入由4042元增长到6244元，人民生活水平稳步提高。

各位代表，过去四年，我们胜利完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划良好开局。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各人民团体，向积极参与河津建设的中央、省、市驻地各企事业单位和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，河津经济和社会发展仍然面临一些深层次的矛盾和问题：一是产业结构不尽合理，资源型、粗放型增长方式没有得到根本转变，经济增长质量不高，环境治理任务繁重。二是煤炭开采引发的安全生产、地质灾害问题还没有从根本上得到解决。三是财政总收入较大，但可用财力严重不足，制约我们的自身建设。四是社会治安形势严峻，人民群众反映强烈。五是政府自身建设滞后，行政效能亟待提高。对于这些问题，市政府将采取更加有效的措施，努力在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我市完成“十一五”规划、全面建设小康社会的关键时期。政府工作的指导思想是：认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领全局，以强市富民为主旋律，以落实民生指标、提升幸福指数为出发点和落脚点，以强化社会公共事务管理为着力点，紧紧围绕发展和民生两大主题，突出产业结构调整、城市发展、新农村建设三个重点，扭住七个千方百计不放松，推动全市经济社会又好又快发展，为把河津建成现代化区域性工贸中心城市而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：力争到2011年，全市生产总值年均增长15.3%，达到360亿元；人均生产总值年均增长14.8%，达到9.2万元；财政总收入年均增长14.2%，达到53亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长4.3%，达到1.35万元；农民人均纯收入年均增长3.7%，达到7500元；外贸进出口总额年均增长4.5%，达到9200万美元；万元地区生产总值能耗年均下降5.6%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

    实现五年的奋斗目标，我们要突出五大战略重点：

一是加快产业优化升级。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化思路，扶持一产，提升二产，壮大三产。要以发展新型工业为重点，立足煤电铝、煤焦化、铁钢铸产业链条优势，利用先进技术，吸引国内外大集团、大投资，打造煤焦、化工、铸造、铝材加工、钢材加工5大产业集群，做强精细化工、精密铸造、精深加工3大产业，力争形成3个产值50亿元以上企业、6个产值30亿元以上企业、2个上市融资企业，提高高新技术产业在工业增加值中的比重，增强可持续发展和竞争能力。

二是坚持城乡统筹发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕增加农民收入这个核心，多渠道破解农村富余劳动力转移这一课题，力争达到每户有一个以上务工经商人员。市级财政要以高于增速比例倾斜支持农村道路、水利、教育、卫生、供电、绿化、社会保障体系建设，每个乡镇高标准建设一条主街道、一个综合性中心卫生院、一所标准化中心初中，所有行政村全部落实“六个一”目标，彻底改善农村面貌。

三是构建中心城市框架。高起点规划，高速度建设，高水平管理，扩张城市规模，完善城市功能，提高城市品位。建设沿黄公路，连通晋陕峡谷，支持侯西铁路扩能改造，建设辐射周边的交通枢纽、物流中心和信息服务体系。坚持通过增量整合存量，加快改造建成区，严格规范在建区，提升完善城市功能。加强城市道路建设，做好新耿、龙门两区连接工程，新建改造九龙街、汾滨街、延平街、万春街、振兴路、华兴路、龙岗路、莲池路、高龙路、龙国路、河津西站站前路和山西铝厂11号路。加强城市配套设施建设，搞好集中供热供气工程，搬迁新建市人民医院，建设城市污水处理厂和垃圾处理场。加快城市管网改造，逐步实行集中供水。推进户籍制度改革，凝聚城市发展人气。加快推进樊村、僧楼、赵家庄小城镇建设，利用现代交通网络，构建中心城市框架，力争到2011年，基本形成东至209国道，西至山西铝厂，南至汾河，北至铝都大道，两区一体、六纵九横、30平方公里、20万人口的城市规模。

四是全面推进教育振兴。围绕建设教育强市目标，加大教育投入，整合教育资源，优化学校布局，规划建设高标准的幼儿园、中小学校和职教中心，争取建设1所大专院校，基本普及高中教育，农村标准化学校达到95%以上，初步建立基础教育、职业教育、成人教育均衡协调发展的现代教育体系，为经济发展提供人才支撑。

五是着力改善民计民生。坚持把就业作为民生之本，在全市消除零就业家庭。做好社会保险和城乡低保工作，力争全体公民都能纳入保障范围。加强经济适用房建设，改善中低收入家庭住房条件。加强生态环境建设，整顿矿产秩序，大搞植树造林，严格依法治水，推进节能减排，发展循环经济，有步骤地做好矿区地质环境治理和关停企业废弃场地利用工作，努力改善生态环境，提高人民生活水平。

各位代表，今后五年，是加快河津科学发展的重要时期，使命光荣，任务艰巨。我们相信，只要凝聚38万人民的智慧和力量，上下一心，扎实工作，就一定能够不断开创经济社会发展新局面，一定能够不断取得改革发展新成效，一定能够早日实现现代化工贸中心城市新目标，一定能够谱写河津更加辉煌、更加灿烂、更加壮丽的新篇章！

三、2007年政府工作任务

2007年是新一届政府开局之年，也是实施“十一五”规划的重点突破之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。综合考虑各方面因素，今年经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长16%，达到205亿元；社会固定资产投资与上年持平，达到53亿元；工业增加值增长17%，达到147亿元；社会消费品零售总额增长14.2%，达到29亿元；外贸进出口总额增长5.6%，达到7800万美元；财政总收入增长20.8%，达到33亿元；城镇居民人均可支配收入增长5%，达到1.15万元；农民人均纯收入增长4.1%，达到6500元；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，万元地区生产总值综合能耗下降5.6%，污染物排放量减少11.4%，城市二级以上天气达到180天，城镇新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

完成今年的目标任务，要着力抓好以下六个方面：

（一）大力发展现代农业，扎实推进新农村建设

认真贯彻中央1号文件精神，坚持以增加农民收入为核心，统筹城乡发展，加大农业投入，提高农业效益，加快新农村建设，改善农民群众生产生活条件。

一是加强基础建设。投资500万元，发展节水农田2万亩，水保初治2万亩，建设基本农田5000亩。投资460万元，实施西庄、东庄、堡子沟、李家庄1万亩中低产田改造，加快发展特色农业，提高农业产业化水平。

二是加大农业投入。实施双千双百惠农工程，发放小额支农贷款5000万元、农户联保贷款1000万元、新农村建设贷款1500万元，支持农户3万户、农副产品加工企业20个。

三是实施阳光培训工程。加大科技兴农力度，加强农业科技开发，培训农民工2000人，组织转移农村劳动力1万人，做好关停企业农民工再就业引导工作，鼓励农民经商办厂、打工赚钱，多渠道增加农民收入。

四是整治乡村环境。加强农村水、电、路基础设施建设，新建改造下化、城西、樊村三个变电站，完成西坡、伯王、义唐等6个农村公路通达工程，硬化巷道300公里，饮水解困1.5万人，发展沼气用户2000户，每个乡镇建设一条标准较高、功能健全的主街道，每个村力争实现主巷道及公共场所全部亮化。

五是完善公共设施。多渠道筹资3000万元，全面落实新农村建设示范村、试点村和推进村“六个一”目标，达到一村一个卫生室、一个文化活动室、一个便民服务店、一个健身小广场、一个标准化学校、一个垃圾填埋场。

六是加强农村管理。建立和完善村民自治、村务公开和民主议事制度，加强农村党风廉政建设，严格村级财务管理，实现农村村级“零债务”，项目之外“零接待”，切实减轻村级负担。

（二）突出抓好结构调整，构建现代工业体系

坚持工业立市主导思想不动摇，严格落实国家产业环保政策，加快改造传统产业，培育发展新兴产业，转变经济增长方式，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的现代工业体系。

一是调整工业布局。按照区域环评要求，认真做好工业集中区和村民居住区规划。严格项目建设管理，关停末位淘汰企业，鼓励企业集中连片发展，逐步形成吕梁山前沿工业走廊，推进产业集群发展。

二是延长产业链条。继续下功夫做强传统产业，做大新型产业。煤电铝产业在“铝”字上拓空间，全力抓好王家岭煤矿及配套电厂、河津二电厂2×100万千瓦发电、华泽10万吨铝合金、山西铝厂10万吨铝合金、振兴10万吨铝合金、建康精铝扩建、龙门铝材深加工7个项目。煤焦化产业在“化”字上做文章，集中抓好阳光20万吨苯加氢、太兴精细化工、太工天成煤气化工、法国欧罗福煤气综合利用4个项目。铁钢铸产业在“铸”字上求突破，重点抓好三联60万套缸体缸盖、100万只铝合金轮毂铸件、达康10万吨健身器材、宏达50万吨线材、华鑫源钢材加工5个项目。

三是做大企业规模。合理配置生产要素，鼓励企业规模发展，重点培植阳光、振兴、三联、太兴、宏达、华鑫源、曙光、龙门、鑫升、发鑫、建康等大型企业集团，全力支持三联集团、华泽铝电与韩国星宇集团、ABC商务会社联合开发韩国工业小区，支持通发集团与中国交通银行海绵钛及钛合金贷款项目，增强区域经济竞争力。

四是提高科技含量。落实国家产业环保政策，加大对落后企业、落后设施淘汰力度，重点支持潜力型、环保型、科技型项目，引导企业发挥当地优势，发展科技产业，培育一批名优品牌。

（三）发展壮大商贸旅游，提高第三产业发展水平

充分发挥区位优势，实施商贸活市战略，发展大商贸，建设大市场，促进大流通，增强区域中心城市物流、人流、资金流、信息流的辐射和影响力。

一是发展旅游产业。整体规划，重点突破，政府引导，市场运作，完成薛仁贵故里、高礻某庙两大景区主体工程，启动黄河滩生态旅游开发项目，整合旅游资源，完善基础设施，加大产品推介力度，提高旅游服务质量，尽快把我市旅游景点纳入运城旅游经济圈，推动旅游产业健康发展。

二是推进市场建设。继续完善亚飞百货、商贸大楼、百川超市、龙门购物等综合市场功能，突出津辉建材、东都商城、海晖电器等专业市场特色，加快温州步行街、室内装饰材料等专业市场建设，加大划行归市力度，实现产业相对集聚，扩大辐射带动能力。继续实施“万村千乡市场工程”，新建30个农村便民小超市，改善农村消费环境。

三是发展现代服务。改造提升批零贸易、餐饮娱乐、社区服务等传统产业，发展壮大与基础产业相匹配的仓储物流、金融保险、信息咨询、法律服务等新兴服务业，培植市场前景看好的汽车贸易、电子产品、通讯器材等现代服务业，逐步提高三产在经济构成中的比例。

（四）全力抓好重点工程，完善城乡基础设施

坚持以城市建设为重点，克服可用财力不足、工程欠账较多等困难，千方百计筹措资金，全力抓好重点工程，努力把人民群众关心的事情办实、办好。

一是强化规划管理。认真落实城市总体规划，抓紧修编土地利用规划，制定学府新区、龙门新区等重点地区控制性详规，明晰城市功能分区，加快小城镇建设步伐，实现城区与村镇的合理衔接。市区重要地段、主要路口、大型住宅小区规划设计，一律实行集体研究、公开论证，坚决制止违规建设，严格按照规划执行。

二是抓好重点工程。根据全市规划，今年我们要铺开十大工程。1、全力打通汾滨街；2、全力打通延平街；3、连接龙门大道和108国道的龙国路、连接高速公路西出口和龙门大道的高龙路，今年形成路基，明年完工；4、加快九龙公园建设，国庆节向市民开放；5、体育馆主体工程年底完工；6、铺开108国道西线、209国道北段拓宽改造，整治道路两侧环境，确保明年完工见效；7、公路建设要完成张柴路、上固路、薛仁贵故里旅游路、小梁乡东、乡西路；8、整合城市双供资源，改善供热供气设施，确保现有集中供热质量，逐步扩大双供范围；9、筹建垃圾、污水处理项目，确保明年开工建设；10、投资近亿元的河津第二高中，“两会”之后马上开工，明年8月一期工程完工，9月新生开学投入使用。

三是严格城市管理。坚持建管并举，加大执法力度，集中整治脏乱差问题。完善城市公共服务，改进公交、供水、供电、社区服务等基础工作。加大城市绿化、美化、净化力度，突出抓好市区绿化和环城林带建设，提升城市品位和档次，营造良好的城市环境。

（五）加大招商引资力度，扩大河津对外开放

一是引导企业围绕结构调整、改善生态和发展社会事业，瞄准国际国内大集团，积极开展招商引资，重点引进税源型、环保型、低能耗项目，引进先进的生产技术和管理经验，推动利用外资与我市产业发展的战略对接。

二是积极开展部门招商。政府各部门要克服不思进取、自我满足思想，抓住国家实施中部崛起战略机遇，抓住黄河晋陕峡谷综合开发机遇，充分发挥自身优势，申报项目，争取资金，招有利于我们延伸产业链条的大项目，招有利于我们发展现代农业的好项目，招有利于我们改善基础设施的新项目，招有利于我们破解难题、借势发展的公益项目，在城市污水处理、垃圾处理以及交通、水利、农业、旅游、林业、土地等各个方面，对口争取，全力突破，实现招商引资观念方式大转变、质量效益大提高。

三是巩固落实招商引资成果，加强对外联系，扩大对外开放，搞好签约项目的跟踪服务，争取尽快建成达效。

（六）全面加强社会管理，努力改善民计民生

坚持把政府工作重心向社会管理和公共服务倾斜，着力弥补市场缺陷，重点抓好教育卫生、社会保障、环境整治、安全生产、公共服务和社会治安，努力落实民生指标，不断提升幸福指数。

一是优先发展教育事业。教育是关系千家万户子孙后代的大事，我们一定要努力做到财政投入到位、教育管理到位、教学质量到位。今年市政府在教育工作方面，第一要搞工程，建学校。在开工建设第二高中、教师安居工程的同时，搞好职教中心、第三初中、第五小学规划设计，完成征地工作。第二要抓管理，提质量。准备从全市乃至全省范围招聘优秀校长、模范教师，确保我们不仅要有新学校，同时要有新队伍、新管理、新质量。要加强教师队伍管理，重点解决城乡教师分配不合理、农村教师严重短缺的问题，开展各种层次、多种形式的教研活动，严格考核，奖优罚劣，确保全市教育质量三年内有明显提高。

二是加强社会保障工作。就业是民生之本，就医是民生之急，就学是民生之基。要认真做好就业工作，政府提供补助，购买公益岗位，帮助零就业家庭和社会困难人员就业。完善公务人员和事业人员公开考试招录制度，鼓励大中专毕业生自由择业、自主创业。做好城镇职工养老和医疗保险工作，逐步推行城镇居民全民医疗保险。巩固完善新型农村合作医疗，市级财政补贴每人由7元增加到12元，参合农民个人账户由10元增加到15元，逐步解决农民群众看病难问题。完善社会救助制度，建立贫困大学生资助基金，绝不让一名统招录取的本科大学生因家庭贫困而辍学。

三是大力改善生态环境。加大林木管护力度，巩固造林绿化成果。实施通道、荒沟、村庄、庭院和企业绿化，完成8条道路、4处荒沟、38个村庄、4000个庭院和20个规模企业绿化任务。保护与合理开发水资源和矿产、国土资源，大力实施蓝天碧水工程，坚决制止不符合环保要求的项目上马，坚决关闭各类环保末位淘汰企业，坚决落实污染企业限期治理措施，坚决把节能减排的各项任务落到实处。抓好公路扬尘污染治理，强制推行密闭运输，取缔沿路非法煤场，取缔城市双供范围所有燃煤锅炉，力争全年城区二级以上天气达到180天，北坡工业区大气质量明显改善。

四是切实加强安全生产。煤矿是我市安全工作的重点。煤矿发生事故，不仅人员伤亡，财产损失，随之而来的是全行业停产整顿，全市经济受影响，社会秩序受冲击，河津形象受损害，因此，在安全问题上，要坚定态度，动真碰硬，全力以赴抓紧抓好。要突出抓好煤矿特别是高瓦斯煤矿的安全生产，从严打击私挖滥采，加强非煤矿山、危险化学品、民用爆炸品、烟花爆竹、交通、消防、学校等领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

五是强化公共服务。深化科技体制改革，加快推进科技创新。强化食品药品和医疗市场监管，确保食品药品安全。加强地质灾害防治工作，完善突发公共事件防控体系。发展文化事业，打击违规网吧，加强未成年人思想道德建设。开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强资源、环境和人口计生工作，建设环境友好型和资源节约型社会。重视人民来信来访，畅通群众诉求渠道，维护妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工和其他社会弱势群体利益。

六是下决心扭转治安形势。入室盗窃、抢劫抢夺，扰乱社会治安，群众深恶痛绝。对此，市政府决定，筹资1000万元，市区主要街道、机关单位、住宅小区全部安装电子监控；组建街道、社区、农村治安联防队；加强社会治安目标责任管理，公安人员划片包段，责任到人，实行严格的奖惩制度，凡是辖区治安管不好的，一律不得提拔使用，严肃追究失职责任。通过各种过硬措施，确保社会治安明显好转，人民群众能够过上安心、安稳、安全的日子。

各位代表，人民政府的职责，就是为人民服务、替人民做主、对人民负责。新一届市政府班子将咬定发展不放松，一任接着一任干，全力推动各项事业持续快速健康发展。

我们将努力建设法治政府。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案，不断改进政府工作。严格依法行政，抓好建章立制，全面落实市委制定的十五项制度。推行政务公开制度，把人民群众最关心的事项作为公开重点，增强政府工作透明度。认真落实行政执法责任制，严格做到程序正当、高效便民、权责统一。

我们将努力建设务实政府。始终坚持公平正义，始终坚持实事求是，始终坚持科学决策，大兴求真务实之风，深入实际，调查研究，脚踏实地，扎实工作，雷厉风行，狠抓落实，转变工作作风，提高工作效率，扭转不良风气，靠工作树立形象，靠实干赢得民心，努力实现河津人民利益最大化。

我们将努力建设廉洁政府。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，狠刹大手大脚、奢侈浪费的不良风气，加强党风廉政建设，完善重点工程管理和土地出让、政府采购、产权交易、国资监管等制度，加大对权力运行的监督制约，严肃查处腐败行为。今后，凡是政府投资的工程项目，全部实行财政评审，资质把关，阳光作业，低价中标，真诚欢迎人大代表和社会各界予以监督。

各位代表，河津是一方充满希望和活力的热土，正焕发着前所未有的勃勃生机；河津人民勤劳智慧、淳朴善良，勇于开拓、敢为人先。在加快发展、迈向未来的征程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定要在中共河津市委的坚强领导下，紧紧围绕建设现代化区域性工贸中心城市的奋斗目标，团结依靠全市38万人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推动发展，再接再厉，奋发图强，不负重托，不辱使命，推动河津经济社会又好又快发展，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！