中国人民政治协商会议河津市委员会常务委员会工作报告

——在政协河津市第四届委员会第一次会议上

王锡义

（2007年5月19日）

各位委员、同志们：

我受政协河津市第三届委员会常务委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。

三届政协工作回顾

河津市三届政协以“三个代表”重要思想和科学发展观统领政协工作，高举团结民主两面旗帜，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进“三化”建设，政协的整体工作有了显著提高，为我市的改革、开放和发展做出了积极贡献。

一、围绕中心，建言献策，政治协商形式不断完善

通过有益探索和积极实践，进一步完善了政治协商制度，做到了“协商于决策之前，协商于执行之中”。

（一）依托全委会，突出整体协商。每年一次的政协全委会之前，我们都组织广大政协委员就《政府工作报告》、财政、计划、“两院”报告（征求意见稿）提前进行协商，共向市政府和有关部门以书面形式提出178条修改意见。每年全委会期间，又分别围绕《报告》内容组织议政发言，共有50名政协委员从不同角度、不同层面建言献策，受到市委、市政府领导的高度评价和社会各界的一致好评。

（二）依托常委会，突出重点协商。四年来，我们围绕教育振兴、城市建设、道路建设、农民增收、经济结构调整等重大问题，以及和人民群众切身利益密切相关的环保、双供、农村卫生、旅游业发展等内容，与分管副市长及职能部门面对面协商15次，提出的意见和建议直接进入决策视野，许多具体问题得到了及时解决。同时，还围绕政治体制改革，就非党干部、妇女干部、少数民族干部提拔使用问题，与市委有关部门协商讨论，向市委提出了三份建议案，得到了市委的高度重视。

（三）依托专委会，突出专题协商。四年来，市政协有五个专门委员会和九个基层政协联络组先后就全市经济社会发展中的有关问题和本区域的一些突出问题组织了42次专题调研，并与对口部门召开专题协商会，形成的意见和建议多数被予采纳。2004年农村委员会提出的《关于尽快取消我市农业税的建议》，市委、市政府高度重视，提交市人代会通过，在全省率先一次性取消了农业税征收。

（四）围绕“十一五”规划，进行政治协商。2005年，市政协把为编制“十一五”规划建言献策作为履行职能的重点，先后六次组织委员视察、调研，四次讨论、座谈，两次召开常委会进行专题协商，形成了《关于对我市制定“十一五”规划的建议》。

二、完善体系，规范程序，民主监督力度不断加大

正确处理敢于监督和善于监督的关系，积极开展形式多样的民主监督活动，加大了民主监督的力度。

（一）紧贴经济、社会发展，开展监督活动。四年来，我们围绕全市每年的重点工作，组织广大政协委员和民主党派人士对重点工程建设、教育布局调整、焦化行业整顿、环保政策落实、安全生产、水资源管理等进行了重点视察，加大了民主监督的力度；四年来，我们就老百姓十分关注的食品卫生、市区双供、上学难、看病贵，以及农村卫生等问题组织了21次调研和视察，增强了民主监督的深度；四年来，我们还通过开展主席调研日活动，先后二十多次对乡镇、办事处和部门工作进行专项调研和视察，寓监督于服务支持之中，扩大了民主监督的广度。

（二）发挥提案效能，重视监督效果。四年来，我们认真按照提案办理的规定要求，严格实行“三见面”制度，加大了提案办理力度。三届政协共征集各类提案407件，经审查，立案处理的394件，作为意见处理的13件，提案的立案率为96.8％，办复率达到100％。尤其是每年都确定5－15件重点提案，采取跟踪回访，加大力度，加快速度，提高了办理的质量。为了促进提案办理，我们还多次利用新闻媒体公布提案办理结果，效果很好。《山西政协报》报道了我们的做法。

（三）参与行风评议，扩大监督层面。市政府及上级部门每年都选择重点，在一些窗口单位和行政执法部门开展行风评议活动。市政协积极配合，踊跃参与，共有37名政协委员受聘担任行风监督员，280人（次）政协委员参加了评议活动，为树立行业新风，优化发展环境做出了积极贡献。

（四）确定重点部门，提高监督质量。去年8月28日，市委在全市开展了干部作风整顿。政协按照市委的安排，分别召开了三次座谈会，了解情况，寻找问题，研究对策。在此基础上，又组织部分常委、委员分别对供电局、劳动和社会保障局、人口与计划生育局的整顿工作进行了专项民主监督，了解公开承诺后的兑现情况，促进了部门工作的规范化和制度化。

三、发挥优势，服务大局，参政议政广度不断拓展

着眼全局，选准角度，发挥政协自身优势，认真开展参政议政活动。

（一）开展了专题调研活动。四年来，政协围绕市委、市政府中心工作，开展了多项专题调研。2003年围绕道路建设年组织调研和视察，形成了《关于加强道路建设的建议》，2004年围绕教育振兴年组织调研和视察，形成了《关于建设三晋教育强市的建议案》，2005年围绕城市建设与环境整治年组织调研和视察，形成了《关于环境整治与城市建设的建议案》，2006年又围绕造林绿化年组织调研和视察，形成了《关于加快建设环境友好型社会的建议案》。四年来，市政协共向市委、市政府提出28件建议案，市委、市政府非常重视，就建议案采纳情况，一一给政协作了回复。

（二）开展了大型视察活动。四年来，我们组织广大政协委员就城市建设、村村通工程、造林绿化、新农村建设、初中撤校并点、创建平安河津等项工作组织了12次参观、视察、检查、调研，先后有600人（次）政协委员参加了大型视察活动，80％以上的委员平均每年参加三次以上政协活动。

（三）开展了重点课题调研。在去年6月份召开的市第四次党代会上，市委明确提出了“落实民生指标，提升幸福指数”的指导思想，以此作为今后全市工作的出发点和落脚点。政协把落实民生指标和提升幸福指数作为重点课题，于去年10月份用一个月时间组织政协委员分三组进行专门调研，并于11月15日召开了专题研讨会，9名政协委员和有关部门负责人在大会上发言，大家热情高涨，畅所欲言，民生指标深入人心。

（四）开展了民族宗教工作。四年来，市政协举办了4次宗教法规培训班，组织宗教教职人员认真学习党的民族宗教政策，引导他们开展爱国爱教活动。配合省政协民族宗教委员会开展了宗教为构建和谐山西做贡献的专题调研活动，向省政协报送了三份调研材料。协调有关部门落实了樊村清真寺扩建的基地问题，妥善解决了基督教会在建设过程中与施工单位的矛盾纠纷，以及阎家洞的教产问题，促进了全市宗教界的团结和稳定。

四、注重引导，提高素质，政协自身建设不断增强

我们按照《政协章程》要求，强化工作作风，加强自身建设，提高了整体水平。

（一）注重发挥了界别作用。四年来，我们认真探索发挥界别作用的方法和途径，充分调动各个界别参政议政的积极性。仅去年一年，我们先后就民主党派、工商联、共青团、农业、宗教等界别召开了9个座谈会，研究讨论、帮助解决界别活动中的具体问题。为了切实发挥界别作用，我们还经常开展走访界别委员活动，了解他们的生活和工作情况，帮助解决实际困难，调动委员积极性。

（二）开展了委员争做“五好”文明委员活动。三届政协一次全会上，我们明确提出了委员争做有觉悟的人、学习型的人、高品位的人、有亲和力的人、敬业奉献的人。以此为目标，每年以“我为河津做贡献，我为政协添光彩”为载体，规定内容，提出要求，检查评比，公开表彰，先后涌现出40余名优秀政协委员。四年来，我们不间断地在《河津风采》上登载宣传委员事迹，结集印发了《河津三届政协委员风采》一书。

（三）开展了创建“五型政协”活动。三届政协上任伊始，我们就把建设“学习型、规范型、务实型、创新型、开放型”政协作为着力点推动工作，每年以此为目标，确立指导思想，确定工作重点；每年以此为标准，充实工作内容，制定工作措施；每年以此为主题，组织政协委员学习考察，联谊交友。四年来，政协各项工作，有章有序，富有特色，整体工作迈上了新台阶。去年11月份，河津建设“五型”政协的做法，在全省政协工作交流会上做了经验介绍。

五、与时俱进，务实创新，政协活动富有特色

发挥政协的特点和优势，开展了多层次、多领域的政协活动。

（一）开展了联谊活动。三届政协以来，我们先后在周边地区、周边省市和沿海城市与十多个县（市）政协开展联谊，就政协工作、经济工作、文化工作交流互访，取得了明显成效。在此基础上，又先后两次组织来河津调研过的教授、学者开展专家联谊，为河津的发展求计问策，均取得了满意效果。去年，我们又进一步拓展联谊范围，开展海外联谊，和河津籍的港澳人士拉家常、叙乡情，介绍河津变化，共谋河津发展。

（二）开展了河津文化研究活动。2004年，我们成立了“河津市企业文化协会”，制定《章程》，确定目标，开展了专题报告、演讲大赛、经验交流等一系列活动。企业文化协会成立以来，坚持每天向协会会员发送短信息，现已汇集成册，出版了《企业文化短信息》系列丛书。2005年，我们又全面展开了对“河津文化”的研究探索，成立了河津文化研究会，下设历史文化、健康文化、水事文化等6个分会。2006年，河津文化研究会编写了《司马迁故里考辨》一书，从史志记载、考证文章、文物实证等七个方面论证了司马迁的出生地。

（三）举办了河津发展论坛。政协开辟《河津发展论坛》，旨在发挥人才优势，关注河津现状，研究河津发展，为建设富裕、文明、和谐的现代河津献计献策。三届政协以来，我们围绕社会主义和谐社会建设，以“大力推进和谐河津建设”为主题，围绕建设现代化新型工业城市目标，以“城市建设与环境整治”为主题，围绕落实科学发展观，以“人水共存——建设资源节约型社会”为主题，围绕落实民生指标，以提升人民的幸福指数为主题，共举办了四期专题论坛，均收到明显效果。

（四）开展了文史资料编辑工作。四年来，文史资料委员会坚持每年编写《河津文史资料》，共出版了4辑。2003年，我们组织编写了《河津文史资料》水利专辑，全面反映了河津水利事业的显著成就和水利工作者开拓进取、无私奉献的精神风貌。2006年以来，我们又着手搜集、整理河津有史以来的文明碎片，从中挖掘黄河文化，总结河津精神，正在编写《人文河津》。

各位委员、同志们，以上是三届政协工作的简要回顾，我们能够取得一定的成绩，靠的是中共河津市委的坚强领导，靠的是市政府及其有关部门的大力支持，靠的是全体政协委员和政协工作者的共同努力。在此，我谨代表河津市三届政协常委会向所有为政协事业发展付出辛勤劳动和所有关心支持政协工作的广大政协委员、各级党政领导、社会各界人士、各有关部门表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾三届政协工作，我们在继承中创新，在创新中发展，各项工作取得了一些成绩，创造了一些经验。同时，也还存在许多不足，需要新一届政协在今后工作中努力实践，积极探索，不断提高我市政协工作的整体水平。

四届政协工作思路

    人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。作为新一届政协，在新的历史时期，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市第四次党代会和“十一五”规划纲要中确定的奋斗目标，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为把我市建设成为现代化区域性工贸中心城市做出新贡献。

一、把促进发展作为第一要务

发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。去年第四次党代会上，市委明确提出了今后五年河津的发展方向和奋斗目标。作为政协，围绕中心、服务大局是履行职能必须遵循的原则。全市广大政协委员和政协各参加单位，一定要自觉接受和服从中共河津市委的领导，服从服务于河津的大局和中心，在服从服务中有所作为，有所贡献。围绕“落实民生指标，提升幸福指数”、关注河津经济和社会全面发展，是政协今后五年的主要任务。我们要从生活条件、生存条件入手重视和研究民生、民和、民安问题，通过调查痛苦指数诸如增收难、上学难、看病难、就业难、打管司难以及社会治安、贫富悬殊、公平正义等难点问题，寻求解决和降低的办法，通过政协渠道提出建议。围绕“十一五”规划纲要履行协商、监督职能，是政协今后五年的基本任务。我们要长期关注经济增长、社会和谐、科技进步、资源环境、人民生活五个方面的44项新指标体系落实情况，通过政协提案和社情民意等形式，及时反映改革、发展、稳定中的焦点热点问题，以引起政府的重视。围绕河津长远发展建言献策，是政协今后五年的战略任务。我们要以前瞻性的眼光，瞄准河津未来的发展方向和发展目标，就产业提升、城市发展、教育振兴、生态建设、平安创建等重大课题组织研讨，给市委当好参谋，促进河津又好又快发展。

    二、突出团结民主两大主题

建设和谐社会是党的十六大和十六届四中全会提出的明确目标。政协作为最广泛的爱国统一战线组织，其根本任务和工作主题、组成结构和运转机制、工作内容和活动方式，与构建社会主义和谐社会是紧密相连的，具有不可替代的特点和得天独厚的优势。充分发挥这些优势，整合不同的政治资源，团结不同的社会阶层，凝聚不同的政治力量，形成共同的社会合力，为促进发展服务，是四届政协的职责要求。我们要进一步搞好与各民主党派、无党派人士和社会各界的合作共事，努力营造民主协商、平等议事的合作氛围，为推进河津经济社会发展提供政治保障；我们要进一步发挥政协和谐共存、兼容并包的优势，把一切为河津现代化建设贡献力量的人们紧密团结在政协大家庭，最大限度地激发和增强全社会的创造活力；我们要进一步探索新形势下解决人民内部矛盾的方法和途径，协助党委、政府做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的工作，全力维护社会稳定；我们要进一步开辟和拓展联谊渠道，开展多层次、多形式的对外联络活动，力所能及地搞好招商引资和文化交流工作。

三、认真履行政协三大职能

政治协商、民主监督、参政议政是政协工作的三大职能。政治协商，协商者就是协作和商量，就是对全市政治、经济、文化和社会生活中的重大问题商量出更新的思路、更好的办法。把政治协商纳入决策程序，坚持重大决策协商在党委决定之前，人大通过之前，政府实施之前，是中央、省、市委文件中明确规定的。今后，凡制定经济社会发展规划、重大人事安排和人民生活中重大问题，地方重大决策和行政措施都在政协协商之列。我们要按照中央规定的协商程序，在市委确定协商议题之后，认真准备协商内容，组织协商活动，办理协商意见，力求在市委、政府的重大决策中，增加政协元素。民主监督，政协的民主监督属于政治监督，是通过提出意见、批评、建议方式进行的。民主监督的重点是法律法规的实施、重大方针的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作。民主监督的关键是要监督在“热点”上、“难点”上、群众关心的焦点上。民主监督的任务是建立、健全监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上，规范要求，提高监督效力。参政议政是政协履行职能的重要形式。我们要充分利用政协联系广泛的优势，就全市的重点工作，特别是人民群众关注的社会焦点、热点和难点问题，开展调研视察，让委员知情明政，建有用之言；我们要充分利用政协智力密集的优势，就河津经济、社会发展中的重大问题深入研讨、咨询论证，立发展之论；我们要充分利用政协包容各界的优势，就社会不同阶层、不同群体的愿望和要求，体察民情、反映民声，奏和谐之音。

四、切实加强委员队伍建设

委员是政协的主体，来自方方面面，代表不同界别。从某种意义上讲，如果说人大代表人民，那么政协就代表人才；人大代表权力，那么政协就代表智慧。但是，我们必须清楚地知道，人才和智慧不仅仅是一种荣誉，更是一种责任，一种殷切的期待，一种很高的要求，一种我们在履行职能工作中应该展示出来的水平。这就需要我们要进一步提高自身的素质，进一步增强责任心和使命感，进一步扩大知名度和影响力。为此，四届政协在履职期间，委员队伍建设将是常抓不懈的工作。我们要重视委员的学习和培训，多组织一些活动，多提供一些方便，帮助委员扩大知识面，增加信息量，提高综合素质；我们要制定委员管理考核办法，实行委员动态管理，对委员撰写提案、反映社情民意、提出的意见和建议、参加政协活动等内容进行细化量化，奖优罚劣，吐故纳新；我们要发挥政协的界别优势，完善组织机制，明确工作内容，创新活动方式，充分调动各个界别参政议政的积极性；我们要坚持政协主席联系常委、常委联系委员制度，坚持定期走访委员制度，建立委员履行义务和保障合法权益的有关制度，创造条件，提供服务，充分发挥好每一位政协委员的作用。

五、努力推进政协文化建设

文化是原动力，是政协工作不断创新发展的力量源泉。四届政协要从文化的角度审视政协工作，研究政协工作，推动政协工作。在政协文化建设方面，首先，平实做人、激情做事、深交朋友是我们应把握的基本原则。平实做人是说，政协委员们都有较丰富的阅历，尤其是连任的资深委员，曾经沧海，去尽浮华，应以平静心态面对一切。激情做事是说，委员一职有使命在肩，应以政治热忱对待履职，以满腔热情搞好工作。深交朋友是说，政协平等和谐，有人脉优势，大家在合作共事当中可广交朋友，深交朋友，交真朋友。其次，想做事、会做事、做成事是我们要探求的主要内容。在这方面，我们要继续落实贯彻中央关于加强政协工作意见的具体措施，继续推进政协创建“五型政协”，委员争做“五好”文明委员的活动，继续完善体现政协特色的目标、责任和考核机制，继续总结政协工作制度化、规范化、程序化的实践经验。通过理性思考，把握规律，从制度层面归纳提高，指导和推动政协工作。第三，素质政协、作为政协、魅力政协是我们要追求的奋斗目标。守土有责、不负重托是所有政协委员的共同心愿，要实现这个心愿，必须通过加强学习，提高整体素质，通过勤奋努力，增加社会对政协的认知度、认同感，通过政协文化树立良好形象，增强政协的凝聚力。

    各位委员、同志们，四届政协履职的五年，将是河津经济社会又好又快发展的五年，将是民生指标大幅提升的五年。只要我们紧跟市委的部署，紧贴河津的实际，为发展献策，为改革建言，政协工作一定会再立新功，再上层楼！

2007年工作建议

2007年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是“落实民生指标，提升幸福指数”，加快建设现代化区域性工贸中心城市的关键一年。在新的一年里，我们要认真贯彻落实市第四次党代会、今年全市经济工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

一、认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》和省委、运城市委《实施意见》，是当前和今后一个时期指导我市政协工作改革、创新、发展的纲领性文件。我们要把学习贯彻中央《意见》和省委、市委《实施意见》精神作为今年工作的重点，积极协助市委起草《中共河津市委关于加强人民政协工作的实施意见》，认真准备，适时召开本届市委政协工作会议。同时，要在市委的统一领导下，搞好对《意见》落实情况的督查工作，加大对《意见》精神的贯彻落实力度，有效提高人民政协在全市经济政治文化社会建设中的地位，提高人民政协的社会影响力，进一步推动政协工作向前发展。

二、围绕“十一五”规划纲要实施，认真开展协商活动

今年是我市全面实施“十一五”规划纲要的重要之年。我们要按照党代会提出的“落实民生指标，提升幸福指数”的总体要求，就全市的经济和社会发展情况，利用全体会议进行全面协商，就新农村建设中的小城镇建设问题，利用常委会议进行重点协商，就社会保障体系、弱势群体利益、社会治安状况等事关群众切身利益的问题，利用专题会议进行对口协商。结合今年换届工作，我们还要对重大人事安排进行政治协商。

三、围绕社会热点问题，积极开展民主监督

今年，我们要按照中央《意见》和省委、市委《实施意见》精神，着重从落实监督内容、改进监督方式、提高监督实效上下功夫。要重点落实好重要情况适时通报制度，认真组织常委、委员听取全市经济社会发展情况、政府有关部门以及法院、检察院、公安局等机关的情况通报，拓宽知政知情渠道；要积极推荐委员参与政府各部门开展的政风、行风评议活动，加强对重点部门和行业的监督；要继续组织委员对全市开展干部作风整顿、优化政务环境、提高办事效率等情况进行有效监督，增强民主监督的深度；要围绕全市环境综合整治工作，对重点企业排污达标治理、公路扬尘污染治理、小焦炉、小铁炉关闭、绿化造林五项工程、煤矿安全生产等改善民生的问题开展专项视察，撰写提案和反映社情民意，提出意见和建议。

四、围绕市委政府中心工作，广泛开展参政议政活动

今年年初，全市经济工作会议上，市委、政府明确提出了我市全年工作的总体要求和重点工作。在这次“两会”上，还要进一步明确今年的工作重点。我们要紧贴市委政府的中心工作，认真发挥好政协职能。围绕我市社会主义新农村建设主题，就农村“四化四改，五个一”工程建设情况进行专项视察，总结经验，发现问题，提出建议，促进我市新农村建设工作健康快速开展；围绕建设现代化区域性工贸中心城市目标，就兴建市场、搞活商贸，大力发展现代服务业，组织学习考察，开展专题调研，积极向市委政府建言献策，加快中心城市建设进程；围绕水资源利用问题，就我市地下水开采情况和工业用水问题展开调查，为建设节约型社会和河津可持续发展献计出力。

五、建立健全规章制度，切实加强自身建设

制度带有根本性。换届之始，制度为先。今年是政协的制度建设年，我们要按照《政协章程》和中共中央《关于加强人民政协工作的意见》的要求，重新修订常委会、专委会和政协机关工作制度，全面推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。在此基础上，重点建立和完善提案工作条例、信息工作条例、委员守则、委员管理考核办法、界别活动制度、委员意见、建议反馈制度等6项制度，完善政协工作机制，规范政协各项工作，促进政协整体工作迈上新台阶。

各位委员、同志们：

回顾三届政协工作，我们豪情满怀，展望未来壮阔前景，我们信心百倍。在全面落实科学发展观、实现河津经济社会持续、快速、健康发展的伟大征程中，新一届政协肩负着承前启后、继往开来的历史使命，政协工作大有可为，大有作为。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在中共河津市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓创新，扎实工作，努力开创政协工作新局面，为把我市建设成为现代化区域性工贸中心城市作出新的更大贡献。