灿 烂 阳 村

——阳村乡抓信访求发展工作纪实

◆任芙蓉

         8月15日，中央信访督查组对阳村乡信访稳定工作进行实地督查。听取汇报后，对该乡信访稳定工作给予高度评价，认为党委重视，措施得力，成效明显，值得各地借鉴。
      阳村乡有10个村、2.2万人。由于历史遗留下来的矛盾较多，群众上访一直居高不下，是有名的“上访乡”。为了构建和谐社会，谋求发展新路，一年来，该乡党委围绕稳定发展主题，下定决心，排除矛盾，化解难题，突出“四有三包两化一打击”，狠抓矛盾排查、信访稳定工作，解决了纠缠多年的矛盾，平息了群众的积怨，促进了各项工作的开展。如今村村有工程、处处摆战场，百废俱兴，政通人和。
                                     创新机制 奠定信访工作的基石
      阳村乡过去流传着一句俗语：“阳村人不硬不软，离城不近不远，井不深不浅”，这句话透露出人们对阳村的固有看法：地处中间，人居中游，进取不足，心绪不安。长期以来，阳村乡10个村中就有5个村干部不团结，严重影响经济发展。市委书记崔克信多次到该乡检查工作，都强调稳定、发展的重要性。包乡的市委副书记李亚丽，分管信访稳定工作的市委常委、政法委书记张有荣，曾多次亲自解决该乡的上访案。乡党委书记吕武荣扭住稳定工作不放松，经常告诫乡村干部：“上访乡的帽子摘不掉，我们的心不甘；发展的步子迈不开，我们愧对全乡父老乡亲。”在市、乡领导的高度重视下，乡村两级干部身体力行，把信访稳定工作放在与发展同等重要的位置。
      该乡抓信访工作首先从建立健全信访网络做起，达到“四有”，即有机构、有平台、有机制、有办法。乡党委成立了由书记任组长的信访工作领导组，建立了乡村两级矛排、调解、稳控网络。为了让群众有地方说话，乡上在政府大院创建了阳光服务大厅，集信访接待、矛盾调解、综合治理、便民服务等多种功能为一体，为来访群众提供一站式服务。分管信访工作的乡纪检书记王一强及班子成员轮流在阳光服务大厅24小时值班，随时接待群众来信来访。一年来，阳光服务大厅共接待群众60余人次，解决问题40余件。
      此外，该乡还出台了信访值班、信访形势分析、干部考核奖惩等制度，使信访工作有序进行。同时，他们还不断创新信访形式，不定期召开信访培训会、分析会、听证会，使10多起历史积案得以解决，一批老上访户息诉罢访。
干部“三包” 组建信访工作的主力军
      乡镇处在基层矛盾的最前沿，及时排查、及时化解，是做好信访工作的前提。该乡信访工作实行乡干部包村包案包稳控，岗位固定，责任到人。乡党委书记亲自挂帅，乡领导班子人人包村，一般干部人人包案，并签订责任状，形成了人人肩上有责任，案案落实到人头的信访机制。他们在各村公布包干姓名，公布联系方式，要求干部驻村每月不低于10天，带着感情，走访群众，矛盾处置及时迅速，解决问题公平公正。
      永安村班子成员之间发生误会，闹起意见，村里的学校建成两年半一直闲置没有装修，学生搬不进新教室。去年8月，乡党委、政府把该村干部叫到一起，动之以情，晓之以理，村干们终于冰释前嫌，共同努力启动了新校后期工程。
      郭家庄村虽然是个仅有六七百口人的小村子，但是村党支部负责人却一度悬空。为了及时化解纠纷，该乡及时派出乡干部兼任该村党支部书记，健全了组织机构，使村里事事有人过问，发展大计有人定夺。
      今年7月，阳村乡某村村民由于在邻村干活受伤不治身亡，死者亲属情绪波动很大。为防止事态扩大，乡党委书记吕武荣第一时间介入此事，他一面派人在路口等候帮助将死者送回家里，一面召集两村干部、死者亲属商谈后事处置，他和乡干部一天两夜没有合眼，终于让双方达成协议，和平解决争端。
      班子成员冯召凯、王高红、谭红干、马友杰的包点村里，有几位群众常年上访。他们多次上门，听取意见，苦口婆心劝说，以情感人、以理服人，终于感动了当事人，表示按法律程序解决。
消化矛盾 营造风清气正的氛围
      房屋不打扫就会积满灰尘，矛盾不解决就会形成积怨。阳村乡对待历史遗留的信访矛盾，不推不抹，积极消化；对于新矛盾，则趁热打铁，及时化解。
      三年来，永兴路、108改线、凤翔路、龙门大道排水渠等多项工程先后占用太阳、三迁、连伯等村500余亩土地，可是征地款却迟迟没有发到农民手中。群众有怨言，隔三差五到乡政府上访。为解决这一问题，乡党委、政府进行了专题研究，一方面努力做群众思想工作，一方面责成专人，实地丈量，核实数目，完善合同，并积极争取市上的支持。8月14日，涉及3个村300余户近25万元的征地款全部发放到位。村民们激动不已，给乡党委政府送来一面写有“三年沉疴愈，百姓笑颜开”的锦旗。
      该乡还不断创新信访载体，寻求解决疑难信访案件的途径。西辛封村个别村民因对村财务有意见一直上访。乡里请来市农经局予以财务审查公示，但上访户仍有疑问。为彻底化解矛盾，该乡在全市首开财务公开信访听证会先河。在“谁对谁错大家说，谁是谁非大家评”的横幅下，5名上访户、村干部面对面交流意见，同时邀请市农经局、信访局，乡司法所、派出所等工作人员、乡人大代表到场旁听，近距离答疑解惑。这种公开透明的信访形式，得到群众认可。
      该乡某村两委班子不稳定，群众上访不断。乡党委、政府事前不打招呼，临时派人逐村入户发放调查问卷，从对干部满意与否，到推荐村干部人选进行民意调查。通过调查，乡党委掌握了民情民意，做出了准确决策。
      针对少数人不顾大局、胡搅蛮缠、无理取闹的恶劣行为，该乡党委则毫不姑息纵容，采取强硬措施，给予严厉打击。全乡先后公开处理6案6人，刹住了歪风，树立了党和政府的公信力，营造了和谐的发展氛围。
                                       咬定目标 描绘农业大乡的崛起蓝图
    通过抓信访的条条措施、件件实事，全乡乡村两级班子团结，凝聚力增强，焕发了新的活力，发展势头强劲。
    该乡滩多地广，蔬菜种植是支柱产业。立足实际，该乡制订了建设特色农业大乡、经济崛起强乡、旅游文化名乡、生态宜居之乡的发展大目标。乡长贺正平介绍，他们着力发展特色农业，形成农业产业化三大基地。这就是万亩蔬菜基地、6000亩林果基地、黄河滩10万亩芦笋示范基地。目前，全乡已形成芦笋2.8万亩。在林业上，该乡今年完成了全市最大的造林工程，沿黄旅游扶贫路3万株苗木栽植，使全乡苗木覆盖率达40%。同时筹划，将1万亩国营林场、万亩青年林、1300亩桥头公园集中连片开发，打造生态森林公园。
      由于多种原因侯禹高速公路通车一年多了，而西出口仍是半拉子工程。阳村乡境内有河津电厂、华鑫源等大企业，毗邻山西铝厂、阳光集团等企业，西出口闲置严重制约了物流通畅，给经济发展带来不便。为早日让这项工程惠及于民，乡上积极向有关部门反映，得到建设批复。如今投资170万元的侯禹高速西出口工程，已完成设计、放线、测量、招标等工作并开工建设。
      投资1600万元的108国道改线是该乡境内的一大工程。该路段贯穿全乡南北，目前工程建设已接近尾声。借此契机，该乡铺开投资300余万元的东西辛封商贸一条街工程。目前已完成设计工作。
      位于该乡的污水处理厂是全市今年重点工程，总投资1.2亿元。目前，在该乡的大力支持下，正在加紧施工。
      全乡新农村建设如火如荼。太阳村完成电力改造，又铺开小城镇建设前期工作，将改变有巷无街的历史；连伯村投资130万元的文化活动中心正在建设；东辛封村投资70万元完成吃水改造后，又投资100万元启动了游园、广场建设；永安村今年建成新学校后，又铺开了文化活动中心工程、吃水工程；太阳堡村投资40万元建水塔、打深井，投资10万元的通村路也将在近日启动……
    乡和万事兴。阳村乡人民摆脱了困境，正迎来发展的春天。